三女齊嫁 激活機(jī)制
──我市扎實(shí)有效推進(jìn)國(guó)企混改
天津日?qǐng)?bào)記者 吳巧君
1月2日，我市100家國(guó)企混改項(xiàng)目在市國(guó)資委官網(wǎng)、天津產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站以及“天津國(guó)資”微信公眾號(hào)上集中公開推介。
“混改項(xiàng)目涉及金融服務(wù)、醫(yī)藥、裝備制造、建筑、商貿(mào)、能源、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、食品、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)牧等領(lǐng)域，尋求的合作方式包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等。其中市管一級(jí)企業(yè)占到20家左右，二級(jí)企業(yè)80余家?！笔袊?guó)資委企業(yè)改革處負(fù)責(zé)人侯宇鋒告訴記者。
在市國(guó)資委辦公大樓七層的一間會(huì)議室，記者看到四周的墻壁上掛滿了各種表格──“國(guó)企混改聯(lián)絡(luò)辦公室例會(huì)會(huì)議紀(jì)要”“‘清審評(píng)’工作進(jìn)度”“市屬集團(tuán)混改進(jìn)度臺(tái)賬”……一項(xiàng)項(xiàng)工作的推進(jìn)日程被按日、按周記錄在案。
“在這間會(huì)議室，我們國(guó)企混改推動(dòng)辦每天會(huì)與平臺(tái)公司、混改企業(yè)對(duì)接，每周一下午開一次例會(huì)，對(duì)影響市管企業(yè)混改進(jìn)度的堵點(diǎn)卡點(diǎn)進(jìn)行探討、拿出解決方案，市國(guó)資委每十天組織一次混改調(diào)度推動(dòng)會(huì)。參加調(diào)度會(huì)的包括國(guó)資兩委相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人、津聯(lián)、津誠(chéng)、津投、泰達(dá)4個(gè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司的負(fù)責(zé)人，以及涉及相關(guān)議題的國(guó)企老總?！睍?huì)議室工作人員說。
這4個(gè)平臺(tái)公司中的前三個(gè)是我市為推進(jìn)國(guó)企混改而專門改組組建的，肩負(fù)混改操盤手、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)工作臺(tái)、國(guó)資管理履職助推器三重功能。
只爭(zhēng)朝夕，夙夜在公。2018年一年里，這間忙碌的會(huì)議室背后，12家市管企業(yè)混改實(shí)施方案履行市委、市政府決策程序，6家市管企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面混改簽約。此外，還有其他集團(tuán)所屬125戶二級(jí)及以下企業(yè)完成混改。
“三女齊嫁”背后是思想解放
“對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)領(lǐng)域的市管企業(yè)全面推進(jìn)混改，天津成為全國(guó)國(guó)企改革的先鋒。”市國(guó)資委副主任趙鵬介紹。
天津以前所未有的決心和力度全面啟動(dòng)市管企業(yè)集團(tuán)整建制混改，始于2016年底、2017年初。
“痛下決心、迎難而上?！壁w鵬這樣形容混改初始時(shí)大家的精氣神。在這樣的精氣神指引下，天津出臺(tái)《進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，把國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，讓低效企業(yè)退出市場(chǎng)，并確立了“一二三”的國(guó)企改革思路，即一個(gè)總要求、兩大塊工作、三個(gè)一批重點(diǎn)改革任務(wù)。
“‘一個(gè)總要求’是指，除涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)全部進(jìn)行混改?！畠纱髩K工作’是指，推進(jìn)改革和穩(wěn)妥安置職工?！齻€(gè)一批’重點(diǎn)改革任務(wù)是指，穩(wěn)妥推進(jìn)公益性國(guó)企改革、全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企混改、統(tǒng)籌推進(jìn)要素剝離重整混改。”趙鵬介紹。
“一企一策”制定混改方案，合理設(shè)置股權(quán)比例，打破國(guó)有股“一股獨(dú)大”；搭建國(guó)有資本與非公資本對(duì)接平臺(tái)，積極吸引各類社會(huì)資本參與，比選優(yōu)選真正的戰(zhàn)略投資者；完善職工安置、審批綠色通道等方面支持政策……一系列舉措出臺(tái)，經(jīng)過近兩年的扎實(shí)推進(jìn)，市管企業(yè)正在推進(jìn)混改的數(shù)量已達(dá)到24家，其中19家已履行市委、市政府決策程序。建材集團(tuán)、藥研院、建工集團(tuán)、北方信托、農(nóng)商行、水產(chǎn)集團(tuán)這6家成功實(shí)施混改的市管企業(yè)引入資金額突破160億元。此外，成功實(shí)施混改的125家二級(jí)企業(yè)引進(jìn)資金110億余元。
“本輪國(guó)企改革，是從以前的‘少數(shù)靚女先嫁’，提升到靚女、平女、丑女‘三女齊嫁’。”侯宇鋒介紹。
而“三女齊嫁”背后是決策者的思想解放。
“下一步，按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)一步提速加力推進(jìn)國(guó)企混改的要求，對(duì)具備條件的市管企業(yè)，我們將在不違反國(guó)資監(jiān)管規(guī)定的前提下，主動(dòng)提出方案，不單純當(dāng)傳令兵，采取協(xié)議增資、協(xié)議轉(zhuǎn)讓甚至無償劃轉(zhuǎn)等多種方式，達(dá)到混改成功目標(biāo)?！焙钣钿h說。
天津市此次混改，全力打消民間資本“想入不能入”的疑慮，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)全部向民營(yíng)資本開放，更是將水產(chǎn)集團(tuán)100%國(guó)有股權(quán)讓渡給民營(yíng)企業(yè)巨石控股有限公司。巨石控股總經(jīng)理張四維計(jì)劃5年內(nèi)把原先的水產(chǎn)集團(tuán)打造成以“冷鏈、貿(mào)易”為主的現(xiàn)代化智能化農(nóng)業(yè)控股集團(tuán)，成為豐富津城百姓的“菜籃子”。
激活機(jī)制激發(fā)了企業(yè)活力
從目前我市混改成功的6家企業(yè)看，5家都讓渡了國(guó)資控股地位：除了轉(zhuǎn)讓水產(chǎn)集團(tuán)100%國(guó)有股權(quán)外，轉(zhuǎn)讓天津建材55%國(guó)有股權(quán)，讓渡藥研院、建工集團(tuán)65%國(guó)有股權(quán)，北方信托讓渡50.07%股權(quán)。
“從機(jī)制入手，用制度嫁接，全面融入、對(duì)接金隅集團(tuán)的各項(xiàng)公司治理規(guī)范要求，相繼完善了黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則及‘三重一大’決策程序，真正做到了精細(xì)化管理?！苯ú募瘓F(tuán)董事長(zhǎng)胡景山這樣介紹集團(tuán)與上市公司北京金隅集團(tuán)股份有限公司混改成功后的現(xiàn)狀。
混改的成功，讓建材集團(tuán)信用體系更完善，實(shí)力更雄厚，從而引得中行、交行、工行等銀行紛紛新增授信意向。
“在金隅集團(tuán)的大力支持下，我們的融資成本率從2018年5月末的6.73%降至現(xiàn)在的4.93%，下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年利潤(rùn)總額有望實(shí)現(xiàn)新突破?！焙吧浇榻B。
因戰(zhàn)略投資方綠地集團(tuán)的參與，建工集團(tuán)在品牌、資本、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)資源等多方面實(shí)現(xiàn)大幅提升。簽約當(dāng)天，中行、建行、工行、興業(yè)、中信及渤海、天津銀行等7家銀行組成銀團(tuán)授予建工集團(tuán)350億元的增信，綠地集團(tuán)給予建工集團(tuán)200億元施工任務(wù)訂單，其中110億元訂單已經(jīng)簽約，同時(shí)綠地集團(tuán)未來在華北、山東地區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目將全部交由建工集團(tuán)負(fù)責(zé)施工，這些因素確保了建工集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，今后5年，企業(yè)收入和利潤(rùn)有望保持每年30%—50%增長(zhǎng)。
“綠地受讓建工集團(tuán)65%股權(quán)后，還計(jì)劃把其中10%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給建工集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，最終形成綠地持股55%、天津國(guó)資持股35%、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)持股10%的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣‘通過打破國(guó)有股一股獨(dú)大，建立公非結(jié)構(gòu)，釋放鲇魚效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)活力，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)’的目的就真正達(dá)到了?！焙钣钿h說。
“國(guó)企改革在一些局部已經(jīng)初步顯現(xiàn)出效果，全面混改這條路，我們必須堅(jiān)定不移地走下去?！蔽沂邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)天津的混改。
解決歷史遺留實(shí)現(xiàn)輕裝前行
2018年，全市國(guó)資系統(tǒng)處置“僵尸企業(yè) ”365戶，壓縮企業(yè)管理層級(jí)316戶，提前超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企剝離辦社會(huì)職能，對(duì)國(guó)有企業(yè)供水、供電、供熱及物業(yè)管理“三供一業(yè)”分離移交，全年共完成50家駐津央企和13家市管企業(yè)的85萬戶居民。
“去僵尸、壓層級(jí)、公司制改制收尾，解決歷史遺留問題，這些成績(jī)的取得，為混改工作掃清了障礙、奠定了基礎(chǔ)，所以必須加大力度先行推進(jìn)?！笔袊?guó)資委相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志說。
清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、職代會(huì)審議、法律審核……經(jīng)過一系列專家評(píng)審小組的審核，混改項(xiàng)目最終才能以公開進(jìn)場(chǎng)交易的方式實(shí)施轉(zhuǎn)讓。
以建材集團(tuán)為例，混改過程中，集團(tuán)對(duì)下屬89家企業(yè)進(jìn)行了梳理?；旄某晒?，金隅集團(tuán)為建材集團(tuán)共提供18.5 億元資金，用以解決歷史遺留問題。
“借著混改東風(fēng)，處理了多年積累的歷史遺留問題，為進(jìn)一步改革輕裝前行提供了保障。”胡景山說，“由于我們理順資產(chǎn)關(guān)系，厘清企業(yè)家底，混改通過土地使用權(quán)作價(jià)出資，上繳稅收4.5億元，為天津市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！焙吧浇榻B。
市國(guó)資委黨委書記、主任彭三在國(guó)資兩委機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上介紹，2019年天津的混改工作將“全面鋪開，壓茬推進(jìn)”，全年重點(diǎn)推動(dòng)市管企業(yè)混改不少于16家，力爭(zhēng)用2年時(shí)間全面完成競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改。
“以保證‘嫁’得好、過得好為原則，善于創(chuàng)新，敢于突破，切實(shí)對(duì)‘女兒’負(fù)責(zé)?！迸砣f。
來源：天津日?qǐng)?bào)
