“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”
在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記聚焦改革方法論，深刻闡釋了“破”與“立”的辯證關(guān)系。
以制度建設(shè)為主線，以科學(xué)方法推進(jìn)改革，在破立統(tǒng)一中謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn)，進(jìn)一步全面深化改革必將不斷打開(kāi)發(fā)展新天地。
有破有立，改革得其法則事半功倍
截至目前，全國(guó)97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成——近期一則消息，披露了地方機(jī)構(gòu)改革的新進(jìn)展，為優(yōu)化縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步探索了有效路徑。
精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變優(yōu)化職責(zé)，既把“塊”切好，又把“條”理順。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，正是進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌破立關(guān)系的鮮明寫(xiě)照。
“破”與“立”，蘊(yùn)含著革故鼎新的發(fā)展之道。“破立并舉、先立后破”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩個(gè)奇跡”的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是“穩(wěn)中求進(jìn)”這一黨中央治國(guó)理政重要原則的內(nèi)在邏輯，也是對(duì)改革規(guī)律和改革方略的深刻揭示。
萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。
新中國(guó)成立后，破立結(jié)合、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
改革開(kāi)放之初，邊破邊立、先行先試，改革從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地，由局部到整體漸次鋪開(kāi)。
黨的十八大以來(lái)，破立并舉、先立后破，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一系列深化改革開(kāi)放的舉措推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。
當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，無(wú)論深度還是廣度都比過(guò)去要求更高，各種利益的平衡、關(guān)系的協(xié)調(diào)難度更大，考驗(yàn)著改革者的智慧、勇氣和擔(dān)當(dāng)。
“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于改革方法論有著深刻思考——
談及搞好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)運(yùn)用好“堅(jiān)持不立不破先立后破”等寶貴經(jīng)驗(yàn)；
論述改革與法治關(guān)系時(shí)，明確指出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”；
針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鮮明提出“騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究‘新鳥(niǎo)’進(jìn)籠‘老鳥(niǎo)’去哪”；
部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，要遵循“先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”原則……
黨的十八大以來(lái)，立新發(fā)展格局，破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴；立新發(fā)展理念，破“唯GDP論”；立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破供需結(jié)構(gòu)性失衡；立城鄉(xiāng)融合發(fā)展之制，破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之弊；立清風(fēng)正氣，破“四風(fēng)”頑疾；立公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，破影響司法公正之弊……
破不是改弦易張，立也不是另起爐灶。
“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”“該改的堅(jiān)決改，不該改的不改”……習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了全面深化改革的底線原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政不動(dòng)搖，通過(guò)改革讓制度優(yōu)勢(shì)更充分地轉(zhuǎn)化為治理效能、更好服務(wù)提升民生福祉，是“先立后破”的應(yīng)有之義。
從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在統(tǒng)籌破與立中進(jìn)一步全面深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
把握節(jié)奏，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)
岱海之濱，波光瀲滟；蘇木山上，層林盡染。作為中國(guó)鐵合金產(chǎn)量最大的地級(jí)市，內(nèi)蒙古烏蘭察布鐵合金產(chǎn)業(yè)的底色由“黑”變“綠”，一幅山川秀美的生態(tài)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。
“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。”2022年3月的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。
“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行。”習(xí)近平總書(shū)記以形象的比喻，對(duì)如何處理好破立關(guān)系進(jìn)行了生動(dòng)詮釋。
先立后破，立是目的，為破打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——
立起基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)。
智能車間的控制大屏上，跳躍著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)……在江蘇江陰，興澄特鋼顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)煉鋼廠“傻大黑粗”的印象。
把新產(chǎn)業(yè)立起來(lái)，以數(shù)智化的新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為越來(lái)越多企業(yè)的選擇。
“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”……新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要經(jīng)歷較長(zhǎng)過(guò)程，一旦舊的破了，新的立得不夠，經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨難以承受的壓力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要正確處理“先立”與“后破”的關(guān)系。立得住，才能破得好。
以破促立，破是手段，為立打開(kāi)更大空間——
破是為了更好地立，該破的要在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破、堅(jiān)決破、徹底破。
今年8月，全國(guó)首個(gè)全鏈條公平競(jìng)爭(zhēng)審查系統(tǒng)在湖北上線，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，更大力度服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。
清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)……通過(guò)破除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙，在以破促立中推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。
加大對(duì)發(fā)展堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)的“破”，為“立”開(kāi)辟道路、清除障礙、創(chuàng)造條件，才能為新的發(fā)展打開(kāi)廣闊天地。
破立并舉，把握節(jié)奏，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革——
在中國(guó)這樣一個(gè)擁有14億多人口的國(guó)家深化改革絕非易事。破立并舉，關(guān)鍵靠統(tǒng)籌，要義在平穩(wěn)。
從190條縮減至27條——我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單如今實(shí)現(xiàn)大幅“瘦身”。
大膽探索，先行先試。目前，全國(guó)22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)開(kāi)展3500余項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)更多經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)落地生根。
“各項(xiàng)改革舉措都要充分論證、精心設(shè)計(jì)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把握好時(shí)度效”，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出。
頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合，已成為新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征之一。無(wú)論是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，還是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，抑或是確保糧食和能源安全，無(wú)不要在改革中把握節(jié)奏，把控風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。把握好時(shí)度效，謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn)，才能在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。
狠抓落實(shí)，打開(kāi)改革發(fā)展新天地
健全社會(huì)保障體系，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，深化國(guó)資國(guó)企改革，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施……翻開(kāi)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，“健全”“完善”“深化”等高頻詞令人印象深刻。
《決定》提出的300多項(xiàng)重要改革舉措，以制度建設(shè)為主線，有對(duì)過(guò)去改革舉措的完善提升，也有根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。
到2029年新中國(guó)成立80周年時(shí)，完成《決定》提出的改革任務(wù)，是路線圖，也是軍令狀。
必須堅(jiān)持人民至上，在破與立中找準(zhǔn)改革突破口——
教育體制改革，事關(guān)千家萬(wàn)戶。
今年秋季開(kāi)學(xué)起，不少地方中小學(xué)課間休息時(shí)間由10分鐘延長(zhǎng)至15分鐘；越來(lái)越多企業(yè)通過(guò)與技工院校等方面合作，加大培養(yǎng)高技能人才……
破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度……在破立統(tǒng)一中，育人方式、辦學(xué)模式、管理體制等教育改革取得新進(jìn)展。
從就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保障，到醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、公共文化、生態(tài)環(huán)境，瞄準(zhǔn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深化民生改革還有許多“硬骨頭”要啃。
從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，才能讓“立”的成果得到群眾擁護(hù)，讓“破”的成效為群眾稱快。
必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在破與立中以重點(diǎn)推進(jìn)帶動(dòng)整體躍升——
今年9月6日，我國(guó)第二條民營(yíng)控股高鐵——杭溫高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)步伐提速。
制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)；清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法……統(tǒng)籌破與立，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出一系列部署。
進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)依然是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。牽住“牛鼻子”，就能以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。
抓住主要矛盾，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，才能形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體效應(yīng)。
必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在破與立中以協(xié)同發(fā)展形成改革合力——
源起上海松江，串起江蘇蘇州、浙江嘉興、安徽宣城等九城科技“朋友圈”，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的科創(chuàng)氛圍日益濃厚。
自2018年至2023年，這里的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)比重從1/12上升到1/7。在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略推動(dòng)下，這條科創(chuàng)走廊成為破除市場(chǎng)要素流動(dòng)堵點(diǎn)、推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典型案例。
不謀全局者，不足謀一域。
打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，樹(shù)立一體化發(fā)展意識(shí)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，區(qū)域發(fā)展活力不斷釋放。
企者不立，跨者不行。
進(jìn)一步全面深化改革，把握破與立的方法論，做到在狠抓落實(shí)中不馳于空想、不騖于虛聲，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中踏石留印、抓鐵有痕。
